加强技改和管理 扎实推进公共机构节能减排
作者简介：
杨威，能源项目工程师，燃气工程中级工程师，参与大量公共机构、企业等能源管理体系辅导工作，为客户提出多项节能技术改造建议，参与编写《公共机构“零碳”管理与评价规范》，参与的燃气管网规划、管网评价、管网改造等项目曾荣获浙江省优秀工程咨询成果三等奖、杭州市建设工程西湖杯（优秀勘察设计）二等奖、西湖杯（G20项目勘察设计）优秀奖等。
      随着我国经济社会的快速发展，公共机构业务量增加、用能人数增多，同时人民对生活水平和居住环境的要求也日益提高，公共机构面临能耗总量刚性增长的趋势。与大量分散的居民和企业相比，公共机构具有便于集中管理、执行力强的优势，且公共机构体量大、节能潜力大，推进公共机构节能减排对全社会节约能源资源具有重要的示范意义和引领作用。
1、浙江省公共机构节能工作概况
      为推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，2008年7月23日国务院通过了《公共机构节能条例》，管理公共机构节能成为各级机关事务管理部门的法定职责；2013年11月15日，浙江省政府通过了《浙江省实施〈公共机构节能条例〉办法》，浙江省公共机构节能迈上法制化轨道；2021年8月16日，浙江省机关事务管理局、浙江省发展和改革委员会联合印发了《浙江省公共机构节约能源资源“十四五”规划》，对浙江省公共机构“十四五”期间节能减排工作提出具体要求。

      截至2020年底，浙江省公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量比2015年分别下降16.21%、10.66%和18.44%，圆满完成“十三五”能源资源节约目标任务。根据《浙江省公共机构节约能源资源“十四五”规划》，实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，以2020年能源、水资源消费及碳排放为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降7%，单位建筑面积碳排放下降7%，力争每年能源资源消耗费用支出稳中有降。

      公共机构主要用能系统包括空调系统、供配电系统、照明系统、动力系统、车辆交通系统、和用水系统，主要能源资源消耗类别包括电力、热力、天然气、汽油、柴油、液化石油气、煤和水等。近年浙江省公共机构电力、天然气消费比重逐年上升，汽油、柴油、液化石油气、煤的消费比重则逐年下降，能源消费结构不断优化。
2、存在主要问题
      目前，大部分公共机构建造年代早、用能设备使用年限长、运行效率低，管理人员专业能力不足。公共机构节能减排过程中存在的主要问题有：
1）节能减排意识不够强
2）节能管理组织架构、管理体系不够健全
3）物业公司精细化能源管理能力不足
4）节能改造潜力大，但实施较少
3、提升对策及建议
      随着公共服务领域扩大、水平提高，公共机构的建筑面积、用能设备、用能人数进一步增加，能源消费需求持续刚性增长，积极推进节能减排工作尤为重要。针对公共机构节能减排过程中存在的主要问题，既需要对部分设备设施进行技术改造，也需要加强工作人员用能管理，具体可从以下四方面入手。
1）加强宣传教育，增强节能意识

      由于公共机构的行政支出由财政实报实销，部分单位、个人容易产生节约与否与自身无关的错误思想。在进行现场节能诊断中发现部分公共机构存在长流水、长明灯、空调温度设定过高或过低、敞着门窗开空调等浪费行为，树立正确的节能减排理念应为首要任务。

      通过宣传教育实现行为节能是几乎无成本的节能方式。公共机构可以结合实际，以“节能宣传周”、“全国低碳日”为契机，开展各种形式的节能宣传活动，如利用宣传栏、网站、公众号等普及节能知识、法规和政策，开展知识讲座、知识竞赛等活动。公共机构应系统、全面地宣传节能知识，培养员工的节能意识，把节能的理念和要求融入日常工作中，努力形成“全员关心，人人参与”的良好局面。
2）搭建节能管理组织架构、完善节能管理体系

      部分公共机构未设置节能领导小组或类似节能管理部门，有些机构虽设置节能管理部门但未切实履行职责，仅由后勤管理部门完成能源供应和设备维护工作，这造成公共机构整体节能工作未深入、协调开展。应搭建由单位主要领导担任组长、各相关职能部门负责人为组员的节能管理组织架构，全面领导单位节约能源资源工作；明确能源管理团队，具体负责节约能源资源的日常工作。通过节能管理组织架构的建立，进一步强化各项工作中的节能因素，通过各部门有效联动提高节能工作开展的效率。

      针对部分公共机构节能管理体系不健全，首先需建立一套切实可行、能够有效指导节能工作实施的定额标准，这是完善节能管理体系的基础。根据《行政机关、场馆能耗定额及计算方法》（DB33/T 736-2021）、《普通高等院校能耗定额及计算方法》（DB33/T 737-2021）、《医疗机构能耗定额及计算方法》（DB33/T 738-2021）、《浙江省公共机构节约能源资源“十四五”规划》等确定单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均电耗、人均水耗、单位建筑面积碳排放的目标和指标。在建立合理的定额标准的基础上，以能源审计、能源管理体系建设等为指导，积极开展能源审核工作，保证能源定额标准的实施，推动节能管理工作有效开展。
3）增强物业公司精细化能源管理能力

      物业公司在公共机构节能管理中发挥着至关重要的作用。空调、照明、电梯等机电设施的运行管理模式，对建筑能耗有较大影响，这些设施的运行管理属于物业管理范围。在日常管理过程中，有些物业管理人员的专业性和节能责任意识不强，误以为只要节能就一定会降低办公舒适度，从而引发客户投诉，潜意识中排斥节能管理服务。在物业管理的激励和考核机制中，也缺乏对取得节能效益的激励机制。在进行现场节能诊断中发现部分公共机构聘请的物业公司各系统运行记录完整，但从未对记录的数据进行分析进而采取节能措施，如空调系统中冷冻水、冷却水运行中存在小温差、大流量问题导致空调系统长期处于高能耗工作状态，物业公司仅在设备出现故障不能正常运行时才通知维保单位处理。

      物业公司要优化服务方式，将工作重点从传统的“保安、保洁、保修、保绿”业务向“精细化、节约化、智能化、专业化”方向转变。可通过引入第三方节能服务公司与物业公司形成服务联合体，促进公共机构节能管理与物业管理有效融合，推动传统物业管理模式向绿色物业管理模式转型。迅速增强物业管理公司的专业能力，提升物业公司核心竞争力和客户粘性，合力开创公共机构物业服务新局面。物业公司是公共机构日常工作环境保障的责任主体，节能管理的过程离不开物业管理的共同参与，节能服务公司必须配合物业公司保障公务活动的正常需求，两者需有机融合才能保障公共机构在满足日常工作需要的前提下实现节能减排。一般物业服务合同期为3年左右，而节能服务合同期为5至10年，节能管理是物业管理产业链的拓展，从物业管理迈向物业与节能融合管理是创新发展的必由之路。
4）以合同能源管理为依托，运用市场机制推进节能改造大部分公共机构具有建造年代早、用能设备使用年限长、运行效率低、信息中心或数据机房能耗大等特点，节能潜力大。在进行现场节能诊断中发现大部分公共机构有许多节能改造的空间，典型的节能机会及节能措施详见下表。

      公共机构既可独立进行节能改造，也可以合同能源管理为依托、利用市场机制完成。合同能源管理，即公共机构委托节能服务公司进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理等服务，节能服务公司从节能效益中收回投资、获得收益的运作模式。2015年，浙江省机关事务管理局、浙江省经济和信息化委员会、浙江省财政厅联合印发了《浙江省公共机构合同能源管理暂行办法》，鼓励本省公共机构（含行政区域内和驻省域外）实施节能改造时采用合同能源管理方式。这种市场化机制有利于传统经济模式下的“管理式”节能向“市场化”节能机制转变。其本质就是将可预计获得的节能收益用于进行节能改造，以节约的能源资源成本来支付节能项目的全部成本，帮助用能单位解决缺乏资金开展节能改造的问题，也有利于用能单位走出缺少节能技术支持的困境。

      2020年宁波市鄞州区建设完成全浙江省首个集中统一组织公共机构合同能源管理项目，共涉及42家公共机构，改造总建筑面积约18万平方米，合同采购金额500余万元。该项目主要改造内容为以空气能辅助电加热替代市政蒸汽供应生活热水、蒸汽发生器燃烧天然气自制蒸汽替代市政蒸汽供应食堂、高配房低压柜安装节电器综合节电，该项目自2020年10月开始试运行。宁波市鄞州区机关事务局根据运行初期2个月数据推算，改造前市政蒸汽能耗基数为98万元，改造后产生的电力成本约15万元、天然气成本约12万元、水耗成本约1.5万元，每年可节省费用约69.5万元，综合节能率达70.9%。根据第三方测试结果，节电器运行后产生的平均节电率为13%，按每年300万千瓦时用电量计算，每年可节约电量39万千瓦时。
表1 公共机构典型节能机会及节能措施
序号
节能机会
节能措施
1空调冷却水、冷冻水供回水温差小、流量大
增加温差控制器、变频器，根据温差控制器监测的供回水温差控制变频器调整泵的工作状态（主要是转速）
2空调温度冬季设定过高、夏季设定过低
设置温度集中控制系统，严格执行“夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度、冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度”的标准
3VRV空调室外机大量集中设置、散热效果差
加装室外喷雾降温装置
4水泵、变压器等高耗能落后电机设备已列入淘汰目录
逐步淘汰更换
5房间单机空调开关缺乏有效控制
单机空调依据外部气温条件分级运行管理，空调夜间统一关闭，日间空调用电纳入能源管理监控平台，发现异常及时提醒使用部门注意
6锅炉房高温废气、数据中心机房余热直接排至室外
采取余热回收措施
7地下室、天然采光良好的大厅照明系统未分路控制且24小时开启
分区分路控制，改造为智能LED照明系统
8多台电梯24小时待机、每层均停靠
倡导3层级以下不乘电梯，合理设置电梯停靠基准层，加装电梯能量回馈装置
9米饭生产间淘米水、医院制水设备产生的浓水等直接排放
米饭生产间淘米水、医院制水设备产生的浓水等直接排放
10建筑屋顶有大面积空置区域
在屋顶设置分布式光伏发电
4、结语
      在全国积极推动生态文明建设的背景下，节能降耗、控制碳排放、践行低碳发展已成为公共机构的工作重点之一。公共机构既是能源资源的使用者，也是节约能源资源工作的倡导者、管理者。公共机构积极通过技改和管理开展节能减排工作是绿色低碳转型的要求，也是加强自身建设和树立良好社会形象的必然要求，对全社会节能减排具有重要的示范、引领作用。